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效能建设
安徽省文化厅关于加强依法行政工作的实施意见
发布时间:2013年11月12日     来源:厅办公室(政策法规处)     点击量:      字体:T T T

厅机关各处室局、厅直各单位

为全面加强厅机关依法行政工作,大力推进文化强省和法治安徽建设,根据国家及省推进依法行政、建设法治政府的相关规定,结合我厅实际,提出以下实施意见。

一、加强依法行政工作的重要性、紧迫性和总体要求

1.加强依法行政工作的重要性和紧迫性。近年来,省文化厅认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府、文化部相关部署,不断加强文化法制工作,大力推进依法行政,为保障和服务文化强省及法治安徽建设发挥了重要作用。但也要清醒认识到,随着经济社会进入转型发展的新阶段,转变政府职能、调整发展方式、强化对行政权力监督制约的任务,越来越紧迫和艰巨。文化立法还满足不了文化大发展大繁荣的需要;文化行政管理方式及行政决策机制还要进一步创新、完善;对文化产品、文化服务供给及文化文物市场监管权力的监督还存在薄弱环节;有法不依、执法不严、违法不究的现象还未能完全杜绝;机关公务员特别是领导干部依法行政的意识和能力还需进一步提高。面对新形势、新任务,我们要切实增强使命感、紧迫感和责任感,大力加强制度建设,加快推进依法行政,进一步提升执政水平、管理能力和服务能力,积极回应人民群众的对文化工作的新期待。

2.加强依法行政工作的总体要求。我厅的依法行政工作要深入贯彻科学发展观,认真落实依法治国基本方略,进一步加大《纲要》的实施力度,以建设文化强省和法治安徽为目标,以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口,以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点,立法、执法、普法、监督等工作统筹兼顾、全面推进,逐步达到合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、权责统一的要求。

二、进一步提高机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

3.重视依法行政意识与能力的培养。机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法,牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念,大力增强法治观念和法制意识,自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。建立、完善领导干部任职前的法律知识考察和测试制度,不断提高其法律水平。加大机关新录用、新转入公务员的通用法律知识考核力度,及时组织新到岗的行政执法人员参加专门的法律知识考试。重视干部强化依法行政意识,善于用法律手段解决问题、推动发展。

5.建立法律知识学习培训长效机制。完善领导干部学法制度,通过党组中心组学习会、专题研讨班、专题法制讲座等形式,组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的依法行政知识。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训,并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。逐步完善培训制度,有计划地对机关所有工作人员进行依法行政知识培训。深入开展以依法行政、建设法治政府为主题的法制宣传教育活动,加强“六五”普法,鼓励公民依法积极参与文化建设和管理,促进文化发展繁荣。

三、大力加强文化立法和制度建设

6.加快推进文化立法。积极服务“全面转型、加速崛起、兴皖富民”,突出保障和促进文化事业、文化产业发展。加大投入,集中力量,重点攻坚,积极配合并推动做好《安徽省非物质文化遗产保护条例》的审议工作,力争尽早出台。密切关注《公共图书馆法》、《文化产业促进法》的立法进程,提前做好我省配套法规、规章(草案)的调研认证和起草工作。认真修改、完善《凌家滩大遗址保护条例》、《安徽省民办博物馆管理办法》等法规、规章草案,争取早日报送相关立法部门。

7.着力提高制度建设质量。把握全省文化发展规律,充分反映人民意愿,围绕转型发展、自主创新、示范区建设等重大战略部署和人民群众关心的文化民生、公共文化服务体系建设等问题建章立制,着力解决文化改革发展中的普遍性问题和深层次矛盾,切实增强制度规定的针对性、科学性和可操作性。严格遵守法定权限和程序,完善公众参与、专家咨询论证等相关机制,探索建立听取和采纳意见情况说明制度,进一步提高建章立制的科学性和民主性,切实保证民意得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。

8.健全规范性文件制定程序。严格执行规范性文件的审查、备案规定,强化规范性文件前置审查和备案审查,做到有件必审、有件必备、有错必纠,切实维护法制统一和政令畅通。各类规范性文件不得违法增加公民、法人和其他组织的义务;对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论,不得发布施行。

9.加强文化法规、规章、规范性文件和相关制度的清理。坚持立、改、废并重,对不符合形势发展要求,与上位法相抵触、不一致,或者相互间不协调的,及时修改、废止,清理结果定期公布。加强规章制度及规范性文件的解释工作。

四、坚持依法科学民主决策

10.规范行政决策程序。完善重大行政决策规则,明确重大行政决策范围,科学、合理地界定厅机关及各部门的行政决策权。推进行政决策的科学化、民主化、法治化,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。坚持一切从实际出发,系统全面地掌握实际情况。重大决定、重大项目等决策事项,均要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,深入分析决策对各方面的影响,认真权衡利弊得失。

11. 建立健全行政决策纠错机制,加强重大决策跟踪反馈和责任追究。进一步明确行政决策的监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。积极跟踪、密切关注重大决策的实施情况,通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估执行效果,并据情决定是否继续、调整或停止执行。对违反决策规定、出现重大失误、造成重大损失的,按照谁决策、谁负责的原则追究相应责任。

    五、严格规范公正文明执法

12.严格依法履行职责。自觉在宪法和法律范围内活动,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,着力保障和改善文化民生,切实解决读书看戏、鉴赏文物、文化娱乐等方面人民群众最关心的热点、难点问题。加大行政执法力度,严厉查处危害文物安全、文化市场管理等方面的违法案件,大力维护文化、文物市场秩序。

13.深入完善执法体制和机制。继续推进文化综合执法改革,合理界定执法权限,明确执法责任,减少执法层级,提高基层执法能力,推进执法重心下移。按照政府职能转变的要求,进一步转变市场监管方式,切实把政府管理职能转到主要为文化市场主体服务和创造良好文化发展环境上来。改进和创新执法方式,坚持管理与服务并重、处置与疏导结合;进一步找准切入点和突破口,大力推进社会管理创新,让社会组织、企业和公民更加广泛地参与到公共文化事务之中,实现管理效果与社会效果的统一。

14.进一步规范行政执法行为。加强程序制度建设,强化程序意识,细化执法流程,明确执法环节和步骤,严格按程序执法。建立行政裁量权基准制度,科学合理细化、量化行政裁量权,完善适用规则,规范裁量权行使,避免随意性。加强文化执法队伍建设,严格持证上岗和资格管理制度,狠抓执法纪律,全面提升执法人员素质。加大内部执法检查力度,严格落实执法责任制。加强执法评议考核,充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核和满意度测评等工作。

六、全面推进政务公开

15.加大信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例,进一步加大主动公开力度,完善政务公开目录,重点推进财政预决算、公共文化资源配置、重大文化项目审批和实施、文化民生工程建设等领域的信息公开。所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况,都要做到公开透明。建立健全信息公开发布机制,及时、准确、具体、规范地发布相关信息。对人民群众申请公开政务信息的,要在规定时限内予以答复,并做好相应服务工作。

16.创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设,充分利用现代信息技术,建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台,方便群众办事。把政务公开与窗口服务结合起来,推行网上审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务,大力提高服务效率,降低行政成本,着力增强政务公开的社会效益。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系,切实做好保密工作。

17.不断推进办事公开。按照公开透明的要求,积极拓宽政务公开领域,引导厅直相关单位大力推进办事公开。重点公开岗位职责、服务承诺、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容,为人民群众供优质、高效、便利的文化产品与服务。

七、强化行政监督和问责

18.自觉接受外部监督。自觉接受人大及其常委会的立法监督、政协的民主监督、人民法院的司法监督和监察、审计等部门的专门监督。主动拓宽群众监督渠道,完善群众举报投诉制度,切实保障人民群众的监督。高度重视舆论监督,支持新闻媒体对违法或者不当的文化管理行为进行曝光。

19.加强内部监督与问责。切实加强对厅直单位和机关各处室局监督管理,及时纠正违法和不当的行政行为。经常性地组织开展内部执法监督检查。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和党政领导干部问责的相关规定,坚持有错必纠、有责必问;对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为,依法依纪严肃追究。

八、加强组织领导和督促检查

20.加强对依法行政工作的组织领导。成立由厅主要领导任组长的依法行政领导小组,统一领导全厅系统依法行政工作,定期听取依法行政工作汇报,研究部署推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施,及时解决本系统依法行政中存在的突出问题。强化行政首长作为推进依法行政工作第一责任人的责任,确保将依法行政工作任务与其他改革发展任务一起部署、一起落实、一起考核。

21.加强法制机构和队伍建设。进一步加强法制机构建设,加大对法制干部的培养、使用和交流力度,使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。普法及依法行政工作的各项经费列入同级财政预算。大力提高法制工作人员在新形势下做好法制工作的能力和水平,充分发挥法制机构在推进依法行政方面的组织协调、督促指导和参谋助手作用。

23.营造学法尊法守法的良好社会氛围。采取各种有效形式深入开展法治宣传教育,精心组织实施普法活动,特别要加强与文化工作密切相关的法律法规宣传,大力弘扬社会主义法治精神,切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识,努力推进法治政府、法治社会和法治文化建设。

机关各处室局及厅直各单位要按照职责要求抓好责任落实。厅办公室(政策法规处)要切实承担起牵头职责,精心抓好组织协调、工作推进和日常检查指导,积极贯彻省依法治省办、省推进依法行政办等有关部门的工作部署,做好各阶段的督导、考核与验收工作。

安徽省文化厅

     2013年11月11日

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